Strong EU methane regulations for imported gas can slash methane pollution globally

Da die erste EU-weite Methanverordnung nun in die letzte Phase der Gesetzgebung eintritt, können die in Brüssel stattfindenden Verhandlungen die globalen Methanemissionen definitiv beeinflussen - vorausgesetzt, entscheidende Bestimmungen bleiben im endgültigen Gesetzentwurf enthalten. Im Mai 2023 legte das Europäische Parlament seine Version des Gesetzentwurfs vor und enthielt mehrere ehrgeizige neue Maßnahmen, darunter den weltweit ersten Importstandard für die Methanintensität aus dem Öl- und Gassektor.  

Clean Air Task ForceDie Analyse der Kommission zeigt, dass die Umsetzung einer EU-Importnorm für Öl und Gas ein Drittel der weltweiten Methanemissionen aus dem Öl- und Gassektor reduzieren und uns dem Ziel der Globalen Methanverpflichtung bis 2030 näher bringen kann. 

Die Europäische Union (EU) ist der weltweit größte Importeur von Öl und Gas und damit in einer einzigartigen Position, um ihre Kaufkraft und ihre Klimaziele zu nutzen, um die globalen Methanemissionen aus dem Öl- und Gassektor drastisch zu reduzieren. Die EU arbeitet an der Fertigstellung ihrer Methanverordnung, um die Methanemissionen aus dem in der EU geförderten Öl und Gas zu reduzieren. Wenn man jedoch bedenkt, dass die EU 90 % des Gases und 97 % des Öls, das sie verbraucht, ^importiert1, zeigen unsere Schätzungen, dass eine Importnorm 20 Mal mehr Methanemissionen reduzieren würde als eine Verordnung, die nur die inländische Öl- und Gasförderung in der EU abdeckt. Wir schätzen, dass diese Verordnung das Wir schätzen, dass diese Verordnung das Potenzial hat, mehr als 30 % der weltweiten Methanemissionen aus dem Öl- und Gassektor zu reduzieren, was 7 % aller vom Menschen verursachten Emissionen weltweit ausmacht. Wenn diese Reduktionen bis 2030 erreicht werden, würde dies bedeuten 20% des notwendigen Fortschritts zur Erreichung der Globalen Methanverpflichtung.

Unter dem Gesichtspunkt der Energiesicherheit könnten durch die Umsetzung dieser Rechtsvorschriften für die EU-Einfuhren von Öl und Gas insgesamt 90 Milliarden Kubikmeter Gas eingespart werden, die zur Erwärmung unserer Atmosphäre beitragen. Das eingesparte Gas entspricht fast dem gesamten Jahresverbrauch Deutschlands (94 ^Mrd. m3), dem größten Gasverbraucher in der EU.  

Aus rein wirtschaftlicher Sicht würde die eingesparte Gasmenge Einsparungen in Höhe von 54 Mrd. EUR für die exportierenden Partnerländer und 1 Mrd. EUR für die öl- und gasproduzierenden Länder innerhalb der EU bedeuten.  

Methan hat nicht nur Auswirkungen auf unser Klima, sondern verschlechtert auch die Luftqualität und erhöht die Gesundheitsrisiken. Auf regionaler Ebene trägt Methan zur Verschlechterung der Luftqualität bei, indem es die Ozonkonzentration in Bodennähe erhöht. Auf globaler Ebene speichert Methan in den ersten 20 Jahren in der Atmosphäre 80 Mal mehr Wärme als_CO2. Während die Methankonzentrationen und die globalen Temperaturen weltweit weiter ansteigen, schätzen Wissenschaftler, dass wir ohne eine drastische Verringerung der vom Menschen verursachten Methanemissionen nicht in der Lage sein werden, die Erwärmung der Erde auf 1,5 °C zu begrenzen. Die Verringerung der Methanemissionen aus der Öl- und Gasindustrie ist der wirksamste Weg, um die globale Erwärmung zu begrenzen und die Luftqualität und die menschliche Gesundheit in naher Zukunft zu verbessern. 

Insgesamt ist eine Öl- und Gasimportnorm eine noch nie dagewesene Gelegenheit, bei der ein einziger Rechtsakt die globale Energiesicherheit erhöhen, die damit verbundenen Gesundheitsrisiken durch Verbesserung der Luftqualität verringern und kurzfristig große klimatische und wirtschaftliche Vorteile bringen kann. Weitere Informationen darüber, wie eine EU-Methanimportnorm umgesetzt werden könnte, finden Sie in unserer Studie zu diesem Thema. 

Eine umfassende Verringerung der Methanemissionen wird nur möglich sein, wenn die EU-Importnorm ein Ziel für die Methanintensität festlegt 

Nicht jedes Öl oder Gas wird auf dieselbe Weise gefördert. Die mit der Förderung verbundenen Methanemissionen variieren je nach Faktoren wie verfügbare Technologien, Wartung, Lecksuche und Reparaturprogramme usw. Das Verhältnis zwischen diesen Emissionen und der gesamten Öl- und/oder Gasproduktion wird als Methanintensität bezeichnet. Je größer die Methanemissionen pro Einheit geförderten Öls und/oder Gases sind, desto größer ist die Methanintensität.

Es gibt verschiedene Definitionen für die Methanintensität, einige berücksichtigen die vorgelagerten Methanemissionen und die Produktion, während andere die Emissionen und die Produktion von Öl und Gas berücksichtigen. Das Europäische Parlament erwägt derzeit einen Schwellenwert für die Methanintensität von 0,2 % für Importe, der auf einem von der Oil and Gas Climate Initiative (OGCI⁾³ festgelegten Ziel basiert. Diese Definition wurde speziell für die vorgelagerte Gasproduktion entwickelt, um den Methanverlust in die Atmosphäre und nicht den Verbrauch auf dem Markt zu ermitteln. Diese Definition kann auch auf die meisten gasproduzierenden Länder angewandt werden. Für Länder oder Unternehmen, deren Hauptprodukt Erdöl ist, wird die Berechnung der Methanintensität nach dieser Definition jedoch zu unrealistisch hohen Werten führen. In diesem Zusammenhang könnte die Festlegung eines Ziels, das für einen bestimmten Industriezweig zwangsläufig höhere Werte ergibt, seine Durchsetzbarkeit gefährden, anfällig für Kritik sein und ein hohes Risiko bergen, dass der Teil der Rechtsvorschriften, der die größten Auswirkungen auf das globale Klima haben könnte, außer Kraft gesetzt wird.Daher ist die Entwicklung eines Ziels für die Methanintensität erforderlich, das die Methanemissionen aus der Öl- und Gasförderung berücksichtigt. 

In Anbetracht dieser wichtigen Regelung schlagen wir einen Schwellenwert von 1,7 Kilotonnen (kt) Methanemissionen pro Million Tonnen Öläquivalent (MTOE) vor, was 0,2 % auf Energiebasis entspricht und den öl- und gasproduzierenden Ländern und Unternehmen gerechtere Bedingungen verschafft. 

Wie wurden der Schwellenwert, die Gesamtemissionen und die damit verbundenen Auswirkungen berechnet? 

Das neue Methanintensitätsziel für die Öl- und Gasproduktion von 1,7 kt emittiertem Methan pro MTOE basiert auf dem von OGCI festgelegten Emissionsziel von 0,2 %. Um jedoch sowohl für die Öl- als auch für die Gasproduktion gelten zu können, werden Energieeinheiten anstelle von Volumeneinheiten verwendet. Für diese Berechnung wurde das Intensitätsziel von 0,2 %, ausgedrückt als Kubikmeter (^m3) emittiertes Methan pro m3 gefördertes Gas, in Kilotonnen emittiertes Methan pro m3 gefördertes Gas umgerechnet. Anschließend wurde das Volumen des geförderten Gases in Tonnen Öläquivalent umgerechnet, was der Energiemenge entspricht, die in einer Tonne Rohöl enthalten ist. Nach diesen Umrechnungen ergab sich ein Wert von 1,7 kt emittiertem Methan pro MTOE. 

Dieses neue Ziel für die Methanintensität wurde verwendet, um die Emissionsreduzierung bei 20 EU-Handelspartnern zu schätzen, die in erheblichem Maße an den EU-Markt gebunden sind, wobei davon ausgegangen wird, dass ihre gesamten Methanemissionen ausreichend reduziert werden, um das neue Ziel zu erreichen. Wir weisen darauf hin, dass Russland bei dieser Berechnung nicht berücksichtigt wurde, da es nach 2027 voraussichtlich kein Gas mehr in die EU liefern wird. Bei der Auswahl der 20 Länder haben wir nur Länder berücksichtigt, die mehr als 10 % ihrer Ölproduktion oder 5 % ihrer Gasproduktion in die EU exportieren. Dabei wurde davon ausgegangen, dass ein Land, das weniger als die genannten Schwellenwerte exportiert, sich leicht dafür entscheiden könnte, sein Produkt anderswo auf der Welt zu verkaufen, anstatt es in die EU zu exportieren und möglicherweise eine Gebühr zu zahlen und/oder in neue Technologien zur Verringerung der Methanemissionen in seiner Lieferkette investieren zu ^müssen4.  

Die Länderemissionen für diese Berechnung beruhen auf zwei verschiedenen methodischen Ansätzen: Bottom-up (IEA Methane Tracker ²⁰²³⁵, Basisjahr 2021 ohne Einbeziehung von "satellitengestützten" ^{Emissionsdaten6}) und Top-down-Emissionsschätzungen, die aus Satellitenbeobachtungen abgeleitet werden (Shen et al., ²⁰²³⁷, Basisjahr 2019). Wir schätzen eine Gesamtreduzierung von 24 Millionen Tonnen Methanemissionen, die Emissionsreduzierungen innerhalb der EU und für ihre Handelspartnerländer einschließt. Dieser Wert entspricht dem Durchschnitt der gesamten Emissionsreduzierungen aus beiden Ansätzen. 

Diese Schätzung stellt das Best-Case-Szenario dar, bei dem die ausgewählten Länder, die in die EU exportieren, Maßnahmen ergreifen würden, um sicherzustellen, dass ihre gesamte Produktion das Methanintensitätsziel erfüllt. Das volle Reduktionspotenzial wird letztlich davon abhängen, wie ein Intensitätsstandard entwickelt und durchgesetzt wird. Wenn er jedoch auf Länderebene oder auf der Grundlage nationaler Standard-Emissionsfaktoren bewertet wird, hätten die Exportländer und Unternehmen einen Anreiz, dafür zu sorgen, dass die gesamte Produktion einem festgelegten Intensitätsziel entspricht. Entscheiden sich die Hersteller für eine Emissionsminderung und stellen sicher, dass ein erheblicher Teil ihrer Exporte einem Intensitätsstandard entspricht, müssten sie wahrscheinlich auch Maßnahmen zur Emissionsminderung im gesamten Betrieb ergreifen. Dies würde sich unweigerlich auf die Intensität von anderswo ausgeführtem Öl oder Gas auswirken. 

Schließlich schätzten wir anhand der gesamten Methanemissionsreduzierung die entsprechende Gasmenge, die eingespart werden würde, und den wirtschaftlichen Nutzen daraus. Für die erste Schätzung haben wir einen Methangehalt im Erdgas von 0,⁹⁸ und eine Abfackeleffizienz von 91 ^%9 angenommen. Da die verfügbaren Top-down-Emissionen keine aufgeschlüsselten Emissionen aus dem Abfackeln ausweisen, haben wir für diese Berechnung nur Bottom-up-Schätzungen verwendet. Wir haben geschätzt, dass insgesamt 90 Mrd. m³ Erdgas eingespart werden könnten, wenn die EU einen Importstandard einführt, der eine Methanintensität von 1,7 kt Methan pro MTOE berücksichtigt. Dieses eingesparte Gas entspricht fast dem gesamten Jahresverbrauch Deutschlands, dem größten Gasverbraucher in der EU. Darüber hinaus würde dies für die exportierenden Partnerländer Einsparungen in Höhe von 54 Mrd. € und für die Öl und Gas produzierenden Länder in der EU Einsparungen in Höhe von 1 Mrd. € bedeuten. 

Schlussfolgerung

Während die EU-Gesetzgeber in den kommenden Wochen an der Fertigstellung der Methanverordnung arbeiten, zeigt diese Analyse, dass die politischen Entscheidungsträger eine außergewöhnliche Gelegenheit haben, ein Drittel der weltweiten Emissionen im Öl- und Gassektor mit einem Importstandard zu reduzieren und über 20

mehr Emissionen als eine Verordnung, die nur die Produktion in der EU betrifft. Diese Emissionsminderungen - mehr als das Doppelte des jährlichen Gasverbrauchs von Frankreich und Spanien zusammen - bringen Vorteile für das Klima, die Energiesicherheit, die Gesundheit und die Wirtschaft mit sich, so dass eine Importnorm zu den wichtigsten Bestimmungen der Methanverordnung gehört. 

Da die Methankonzentrationen jährlich weiter ansteigen und es nur noch zwei Monate bis zur COP28 sind, ist die Führungsrolle der EU im Kampf gegen Methanemissionen von entscheidender Bedeutung. Eine kühne Methanverordnung - die ersten EU-Vorschriften für Methanemissionen im Energiesektor - wird nicht nur das Engagement der EU für die Erfüllung der Globalen Methanverpflichtung widerspiegeln, sondern auch das Anspruchsniveau für Partner vorgeben, die in die gleiche Richtung gehen. Als größter Öl- und Gasimporteur der Welt befindet sich die EU in einer einzigartigen Position, um globale Fortschritte bei der Bekämpfung von Methan und Klimawandel voranzutreiben, doch dazu muss sie über ihre Grenzen hinausblicken.

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¹ Europäische Kommission, Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates zur Reduktion von Methanemissionen im Energiesektor und zur Änderung der Verordnung (EU) 2019/942, 2022. 

² Commission européenne, Quartalsbericht über die europäischen Gasmärkte, https://energy.ec.europa.eu/system/files/2022-04/Quarterly%20report%20on%20European%20gas%20markets_Q4%202021.pdf 

³ Öl- und Gas-Klima-Initiative, https://www.ogci.com/methane-emissions/methane-intensity-target  

⁴ Eine Ausnahme wurde für Länder gemacht, deren Ölexporte unter den genannten Schwellenwerten liegen, wenn die exportierte Menge mehr als 15 Millionen Barrel beträgt. Diese Ausnahmeregelung wurde in Anbetracht der Tatsache getroffen, dass große Öl- oder Gasmengen nicht ohne Weiteres in anderen Regionen vermarktet werden können und dass die Öl- und Gaseinfuhren der EU in naher Zukunft zunehmen dürften, da die EU davon ausgeht, die verbleibenden Ölimporte aus Russland bis 2027 zu beenden. Daher wird die EU Öl aus anderen Exportregionen kaufen müssen, die über ausreichende Kapazitäten verfügen, um ihre hohe Nachfrage zu decken. 

⁵ IEA Methane Tracker 2023, https://www.iea.org/reports/global-methane-tracker-2023  

⁶ Diese Überlegung wurde angestellt, um Top-Down-Schätzungen auszuschließen, die in die Emissionsschätzungen des IEA Methane Tracker ab 2020 eingeflossen sind. 

⁷ Shen et al., 2023. Nationale Quantifizierungen von Methanemissionen aus der Brennstoffausbeutung unter Verwendung hochauflösender Inversionen von Satellitenbeobachtungen. https://www.nature.com/articles/s41467-023-40671-6  

⁸ Alvarez et al., 2018. Bewertung der Methanemissionen aus der US-amerikanischen Öl- und Gasversorgungskette. https://www.science.org/doi/10.1126/science.aar7204  

⁹ Globaler Methan-Tracker, Dokumentation 2023 Version, https://iea.blob.core.windows.net/assets/48ea967f-ff56-40c6-a85d-29294357d1f1/GlobalMethaneTracker_Documentation.pdf